اشتراك العامل في الضمان
عامل في معمل خاص يسأل: هل لي تقاعد؟ صاحب المعمل يسأل: كم أدفع عن كل عامل، وإلى من؟ وابن عامل متوفى يسأل: ماذا بقي لنا؟ الأسئلة الثلاثة تقود إلى قانون واحد: القانون رقم 18 لسنة 2023 (الوقائع العراقية، ع. 4734، 28/8/2023)، والنافذ بعد تسعين يوماً من نشره (م. 109). يرتب مكتب المحامي علي بركات في بغداد، اليرموك، أحكامه في أسئلة متتالية، ويحيل التفاصيل إلى صفحاتها.
من يشمله الضمان؟
القاعدة (م. 3): عمال القطاعات المختلط والخاص والتعاوني، والعاملون لحسابهم الخاص، والمشمولون بقانون العمل، والعاملون في دوائر الدولة والقطاع العام غير المثبتين على الملاك الدائم.
ومعهم أيضاً: أصحاب العمل أنفسهم، والعاملون في العمل غير المنظم، وأفراد أسرة صاحب العمل العاملون في مشاريعه من زوج وزوجة وأبناء وأصول وفروع، والعراقيون العاملون لدى البعثات الدبلوماسية والمنظمات والشركات العاملة في العراق.
العراقي العامل في الخارج: يسري عليه فرع ضمان التقاعد باختياره، دون الإخلال باتفاقيات العمل التي تعالج ازدواج التغطية. فمن يعمل في بلد آخر ويريد أن تُحسب تلك السنوات في تقاعده يسأل أولاً عن الاشتراك الاختياري، ثم عن أي اتفاقية تخص ذلك البلد.
المضمون (م. 1): كل من يعمل أو كان يعمل لدى منشأة جماعية أو فردية، أو خارج أي تنظيم ويدفع اشتراك الضمان.
من هو خارجه؟ الموظف المثبت على الملاك الدائم، الذي يخضع لقانون التقاعد الموحد رقم 9 لسنة 2014 أمام هيأة التقاعد الوطنية. التفاصيل في من يشمله قانون ضمان العمال.
ما الذي يغطيه؟
خمسة فروع تعددها المادة 12:
- ضمان التقاعد والوفاة.
- ضمان إصابات العمل والمرض والأمراض المهنية.
- ضمان إعانة التعطيل عن العمل.
- ضمان من يختار الاشتراك طوعاً، ومن يعمل خارج القطاع المنظَّم.
- الصحة والخدمات الاجتماعية، ومنه ما يخص العاملة حين تصبح أماً.
ولكل فرع أمواله واحتياطاته وحسابه المستقل بإيراداته ونفقاته ورصيده السنوي (م. 13). ومتى يستحق العامل الراتب التقاعدي في استحقاق الراتب التقاعدي للعامل المضمون.
كم يُدفع، وعلى من؟
الوعاء (م. 15): الاشتراك نسبة من الأجر والمخصصات. والأجر المعتمد لا يقل عن الحد الأدنى للأجور في مهنة المضمون أو الحد الأدنى العام، أيهما أعلى، ولا يتجاوز خمسة أضعاف الحد الأدنى. ومن يلتحق بصاحب العمل لأول مرة تُحسب اشتراكاته على أجره الشهري الكامل المدفوع بمخصصاته.
النسب في الأصل (م. 14):
| الجهة | النسبة من الأجور والمخصصات | التوزيع |
|---|---|---|
| المضمون | 5% تُستقطع من أجره | فرع التقاعد |
| صاحب العمل | 12% | 8% للتقاعد، 1% لإصابات العمل والمرض والأمراض المهنية والتوقف لظروف استثنائية، 1% لإعانة التعطيل، 2% للتأمين الصحي والخدمات الاجتماعية ومنافع المرأة العاملة |
| الدولة | 8% مما يتقاضاه العامل | مع استثناءات في المادة |
حالتان خاصتان في المادة نفسها: صاحب العمل في القطاع الخاص أو المختلط الذي تنتج أرباحه من بيع النفط والمواد الهيدروكربونية المنتجة في العراق والمصدرة منه، أو من بيع الحقوق والمصالح المتصلة بها، يدفع نسبة أعلى قدرها خمسة وعشرون بالمئة موزعة على الفروع كما في النص. وعن العامل الأجنبي في العراق يتحمل صاحب العمل مساهمة الدولة إضافة إلى مساهمته.
ما الذي يلزم صاحب العمل؟
باختصار: إشراك العمال المشمولين وتسديد الاشتراكات (م. 23)، وبيانات سنوية مطابقة للسجلات (م. 22 و23)، واستقطاع شهري وتسديد خلال ثلاثين يوماً من الشهر التالي (م. 16 و17)، والمبلغ المستقطع أمانة لا يُمس (م. 19)، والمسؤولية عن اشتراكات العامل حتى إشعار الدائرة بترك خدمته، عدا عمال الأعمال الإنشائية (م. 24). وتمنح الدائرة «وثيقة ضمان» تؤيد اشتراك المضمون، بتعليمات من الوزير (م. 26).
التقويم الكامل بالمواعيد والأحداث في تقويم صاحب العمل مع دائرة الضمان، وأول تعيين في فتح ملف ضمان عند أول تعيين، وإغلاق المشروع في براءة ذمة الضمان عند الإغلاق.
الجهة ومالها
الدائرة (م. 4): دائرة التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال، مقرها بغداد، ولها أقسام في مراكز المحافظات غير المنتظمة في إقليم، وتُموَّل من الصندوق. وتشكيلاتها ومهامها ينظمها نظام داخلي يصدره مجلس الإدارة بمصادقة الوزير (م. 101)، وهو ما صدر به النظام الداخلي رقم 3 لسنة 2026.
الصندوق (م. 5 و9 و10): صندوق التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال، له شخصية معنوية وميزانية مستقلة. أمواله أموال عامة لا تُستعمل إلا لأغراض القانون، وتخضع لرقابة ديوان الرقابة المالية الاتحادي. سنته المالية تبدأ في الأول من نيسان وتنتهي في الحادي والثلاثين من آذار، وهي معلومة مفيدة عند مطابقة البيانات السنوية مع كشوف الدائرة، لأن السنة المالية للصندوق تبدأ في نيسان لا في كانون الثاني، فقد تقع اشتراكات سنة واحدة من سنوات المشروع في سنتين ماليتين للصندوق.
إذا ظهرت مشكلة
التفتيش (م. 96): قسم التفتيش في الدائرة يراقب الالتزام بالضمان.
الاعتراض على قرار الدائرة: له طريقه في الاعتراض على قرارات دائرة ضمان العمال.
المحكمة (م. 102): القضايا الناشئة عن تطبيق القانون تنظرها محكمة العمل المنصوص عليها في المادة 165 من قانون العمل، وللعامل أن يرفع دعواه في محكمة مكان عمله أو موطن المدعى عليه أو مقره. وما لم يرد فيه نص يُطبَّق فيه قانون العمل (م. 97)، فيُقرأ القانونان معاً في نزاع يجمع أجراً غير مدفوع واشتراكاً غير مسدد. ونزاعات العمل الأخرى في منازعات العمل.
طلب الراتب: على المتقاعد أو خلفه أن يطلب الراتب خلال سنتين من استحقاقه، وإلا صُرف من تاريخ الطلب، ما لم يكن للتأخر عذر مشروع، مع استثناء القاصر ومن في حكمه (م. 100).
أحكام عامة تستحق الانتباه
- صناديق أخرى: لا يُلزم العامل بالاشتراك في صناديق تقاعد أخرى؛ الاشتراك فيها اختياري، والحقوق فيها إضافية (م. 105).
- القانون السابق: حلّ القانون محل قانون 1971 (رقم 39)، وتظل أنظمة القانون القديم وتعليماته معمولاً بها إلى أن تصدر بدائلها (م. 108).
- العامل الأجنبي: إجازة عمله مسار مستقل أمام وزارة العمل والشؤون الاجتماعية: قواعد إجازة عمل الأجنبي.
ثلاث حالات نصادفها
عامل اكتشف أنه غير مسجل: عمل سنوات في شركة خاصة ثم علم أن اشتراكاته لم تُدفع. الخدمة التي لم تُسدد اشتراكاتها لا تُحسب خدمة مضمونة في الأصل، إلا في حالات الإصابة والوفاة (م. 32). فالخطوة الأولى جمع ما يثبت العلاقة والأجر، ثم مطالبة صاحب العمل أمام محكمة العمل (م. 102)، مع إبلاغ قسم التفتيش (م. 96).
صاحب عمل تأخر عدة أشهر: بعد مئة وعشرين يوماً تبدأ غرامة شهرية بنسبة من الاشتراكات حتى سقف أصل الدين، والإعفاء منها ممكن مرة واحدة لعذر مقنع (م. 17). وسداد المتأخرات مبكراً يمنع تراكم الغرامة.
موظف أجنبي في شركة خاصة: يُشمل بالضمان بحسب نشاطه وعلاقته، ويتحمل صاحب العمل عنه مساهمة الدولة إضافة إلى حصته (م. 14). يُحسب ذلك في كلفة التعيين قبل توقيع العقد.
كيف نعمل معك
للعامل: نبدأ بسؤال الشمول، ثم نطابق مدة خدمته مع ما سُدد عنه فعلاً، لأن الخدمة التي لم تُسدد اشتراكاتها لا تُحسب في الأصل. ولصاحب العمل: نراجع البيانات والنسب والمواعيد قبل أن تتحول إلى غرامات. وفي الحالتين نتابع الاعتراض أو الدعوى أمام محكمة العمل.
ما يفيد إحضاره في الجلسة الأولى:
- للعامل: العقد أو ما يثبت العمل، وكشوف الراتب أو التحويلات، ووثيقة الضمان إن وُجدت، وأي كشف خدمة من الدائرة.
- لصاحب العمل: البيانات السنوية المقدمة، وسجلات الرواتب، وإيصالات التسديد الشهرية، وأي مراسلات أو محاضر تفتيش من الدائرة.
الأساس القانوني والمصادر
- قانون التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال رقم 18 لسنة 2023 (الوقائع العراقية 4734 في 28/8/2023)
- النظام الداخلي رقم 3 لسنة 2026 (الوقائع 4860 في 23/2/2026)
- قانون العمل رقم 37 لسنة 2015
أسئلة شائعة
هل ضمان العمال هو تقاعد موظف الدولة نفسه؟
لا. ضمان العمال أمام دائرة التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال بالقانون 18 لسنة 2023، وتقاعد الموظف المثبت أمام هيأة التقاعد الوطنية بقانون التقاعد الموحد.
أعمل في مشروع والدي. هل أُشمل؟
نعم، أفراد أسرة صاحب العمل العاملون في مشاريعه مشمولون (م. 3).
هل النسبة واحدة لكل أصحاب العمل؟
الأصل اثنا عشر بالمئة على صاحب العمل، مع نسبة أعلى لأنشطة بيع النفط والمواد الهيدروكربونية، وحكم خاص بالعامل الأجنبي (م. 14).
أين أرفع دعوى ضمان ضد صاحب العمل؟
أمام محكمة العمل في مكان عملك أو موطن المدعى عليه أو مقره (م. 102).
مواضيع هذا المجال
- 01تقويم صاحب العمل مع دائرة ضمان العمال: ما يُقدَّم كل شهر وكل سنة وعند كل حدثواجبات صاحب العمل في قانون التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال رقم 18 لسنة 2023 مرتبة زمنياً: البيانات السنوية، الاستقطاع والتسديد الشهري وغرامة التأخير، انقطاع العامل، المقاول، إصابة العمل، ترك العامل، وبراءة الذمة عند البيع أو الإغلاق.
- 02فتح ملف ضمان عند أول تعيين بعد تأسيس الشركةما يفتحه صاحب العمل عند أول تعيين بعد تسجيل الشركة: شمول العامل، وعاء الأجر، البيانات، ووثيقة الضمان وفق القانون 18 لسنة 2023.
- 03الاعتراض على قرارات دائرة ضمان العمالالاعتراض على قرار المدير العام أمام مجلس الصندوق وفق المادة 7، والاعتراض الطبي خلال ثلاثين يوماً وفق المادة 87، من غير تسمية محكمة لم يسمّها النص.
- 04ضمان العمال في القانون 18 لسنة 2023: الفئات التي يسري عليها النصنطاق قانون التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال رقم 18 لسنة 2023: عمال القطاع الخاص والمختلط والتعاوني، المتدرب وتحت التجربة، العامل لحسابه الخاص وصاحب العمل، العمل غير المنظم، أفراد أسرة صاحب العمل، العراقي لدى السفارات والمنظمات، العراقي خارج العراق، والعامل الأجنبي.
- 05براءة ذمة الضمان عند إغلاق مشروع أو تصفية فرع شركة أجنبيةلماذا يتوقف إغلاق المشروع أو بيعه أو تصفية فرع الشركة الأجنبية على براءة ذمة من دائرة التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال وفق المادة 20 من القانون رقم 18 لسنة 2023، وما الذي يُسدَّد قبلها، وما يخص العامل الأجنبي عند المغادرة.
- 06متى يستحق العامل المضمون الراتب التقاعدي وفق القانون رقم 18 لسنة 2023؟التركيبات الست بين العمر وسنوات الخدمة المضمونة التي تفتح باب الراتب التقاعدي للعامل في القطاع الخاص والمختلط والتعاوني، وكيف يُحسب الراتب، وما الذي لا يُعد خدمة مضمونة، وما البديل إذا لم تكتمل الشروط.