أجور وضمان عمال المقاول من الباطن: من يتحملها؟
يتابع مكتب المحامي علي بركات، من بغداد، اليرموك، من يتحمل أجور عمال المقاول من الباطن وحقوقهم وضمانهم حين يُعهد بجزء من العمل إلى صاحب عمل آخر. المرجع هو المادة 12 من قانون العمل رقم 37 لسنة 2015، المنشور في الوقائع العراقية، العدد 4386، في 9/11/2015، ومعها المادة 21 من قانون التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال رقم 18 لسنة 2023، المنشور في الوقائع بالعدد 4734 في 28/8/2023. وسريان القانون على شركات النفط مبيَّن بالإحالة إلى صفحته.
المساواة في الحقوق والتضامن في قانون العمل
إذا أسند صاحب العمل الأصلي إلى صاحب عمل ثانٍ إنجاز عمل من أعماله، أو شطر منه، بطريق الباطن، وكان الإنجاز في ظروف عمل متماثلة، لزم من تلقى الإسناد أن يسوّي بين من يستخدمهم وبين عمال الأصلي في سائر الحقوق، وقام الضمان مشتركاً بينهما في ذلك، وفق المادة 12. الحكم يقوم على شرطين يظهران في النص: أن يُعهد بعمل من أعمال صاحب العمل الرئيسي أو بجزء منها من الباطن، وأن يكون ذلك في ظروف عمل واحدة. فإذا تحقق الشرطان، امتد واجب المساواة إلى جميع الحقوق، لا إلى الأجر وحده، وقام التضامن بين الرئيسي ومن عُهد إليه بالعمل.
«جميع الحقوق» تُقرأ مع سائر أحكام قانون العمل: الأجر ومتمماته في المادة 1، ومواعيد الدفع وبيان العناصر في المواد 53 و59، والاستقطاعات المسموحة في المادة 57، والراحة والإجازة والعطل، والسلامة المهنية، ومكافأة نهاية الخدمة حيث تستحق. وتأخر الأجر وما يتيحه القانون في صفحة تأخر دفع الأجر. والتضامن يعني أن للعامل أن يرجع بالحق على أي من المسؤولين المتضامنين في حدود ما رسمه النص.
وهذا الحكم غير المادة 50، التي تجعل صاحب العمل الجديد مسؤولاً عن التزامات السابق عند دمج المشروع أو نقل ملكيته أو بيعه أو تأجيره أو استثماره، مع بقاء السابق مسؤولاً بالتكافل والتضامن عن الالتزامات التي ترتبت إلى حين الانتقال. مسار انتقال المنشأة في صفحة مصير عقود العمال عند انتقال ملكية المنشأة أو الاندماج.
إخطار الضمان وتضامن المتعهد
ومن يعهد من أصحاب العمل بتنفيذ عمل إلى مقاول أو متعهد أو مستثمر يُعلم دائرة التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال، قبل أن يبدأ التنفيذ بأسبوع على الأقل، باسم ذلك المقاول ومحلّه وبوصف العمل وبكلفته، وفق المادة 21 من قانون 18 لسنة 2023. ويسري أثر هذا الإعلام على المقاول عن نفسه وعمن يتفرع عنه من متعهد ثانٍ، ويتحمل الأصلي والفرعي الوفاء معاً. وعلى دوائر المال في الدولة ألا تصرف مستحقاً لصاحب عمل أو متعهد أو مستثمر قبل أن تقوم لديها براءة ذمة رسمية من دائرة الضمان؛ وإلا ترتبت على الجهة وعلى الموظف العواقب التي يرتبها النص.
صاحب العمل ملزم أصلاً بإشراك عماله المشمولين وبتسديد الاشتراكات، وبتقديم بيانات سنوية مطابقة لسجلاته، وفق المواد 16 و17 و22 و23 من قانون الضمان. ونسب الاشتراك ووعاء الأجر مبسوطة في صفحة إشراك العمال في الضمان، والتفصيل العملي في التزامات صاحب العمل. وشركات النفط الأجنبية والعمل من الباطن في الحقول في صفحة أحكام قانون العمل التي تهم شركات النفط الأجنبية.
يتابع المكتب هذه القراءة من بغداد. المساواة والتضامن يُقاسان على تحقق «ظروف عمل واحدة» وعلى ما عُهد به من الباطن، لا على وصف تجاري عام لسلسلة المقاولات. ولا يغني الإخطار إلى دائرة الضمان عن المساواة في الحقوق التي رسمتها المادة 12، ولا العكس.
الأساس القانوني والمصادر
- قانون العمل رقم 37 لسنة 2015 (الوقائع العراقية، العدد 4386 في 9/11/2015) — المادتان 12 و50
- قانون التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال رقم 18 لسنة 2023 (الوقائع العراقية، العدد 4734 في 28/8/2023) — المادة 21
أسئلة شائعة
من يتحمل أجر عامل المقاول من الباطن إذا تحقق شرط المادة 12؟
المادة 12 توجب المعاملة المتكافئة بين من يستخدمهم من تلقى العمل وبين عمال صاحب العمل الأصلي في سائر الحقوق، وتقيم الضمان مشتركاً بينهما، متى أُسند عمل من أعمال الأصلي، أو شطر منه، بطريق الباطن في ظروف عمل متماثلة.
متى يُخطر الضمان بالمقاول؟
المادة 21 من قانون 18 لسنة 2023 توجب الإخطار باسم المقاول وعنوانه وبطبيعة العمل وتكاليفه قبل بدء العمل بسبعة أيام في الأقل. ويلتزم المقاول بنتائج الإخطار عن نفسه وعن المتعهد الثانوي، مع تضامن الأصلي والثانوي عن الوفاء بالالتزامات.
هل انتقال ملكية المشروع هو الحكم نفسه؟
لا. المادة 50 تنظم مسؤولية صاحب العمل الجديد والسابق عند الدمج أو نقل الملكية أو البيع أو التأجير أو الاستثمار. المادة 12 تنظم العمل من الباطن في ظروف عمل واحدة. المساران لا يُخلطان.
مواضيع ومقالات ذات صلة
- 01شركة نفط أجنبية توظّف في العراق: ستة أسئلة عمالية قبل أول يوم عملقائمة فحص عمالية لشركات النفط الأجنبية في العراق: من يشمله قانون العمل، إجازات العمال الأجانب، طبقات المقاولين من الباطن، السلامة، والضمان الاجتماعي.
- 02تأخر دفع الأجر وما يتيحه القانون للعاملتأخر دفع الأجر وفق قانون العمل 37/2015: موعد الدفع في المادة 53، وحظر التنازل والحجز في المادة 56، وما يتيحه القانون للعامل من مراجعة.
- 03تقويم صاحب العمل مع دائرة ضمان العمال: ما يُقدَّم كل شهر وكل سنة وعند كل حدثواجبات صاحب العمل في قانون التقاعد والضمان الاجتماعي للعمال رقم 18 لسنة 2023 مرتبة زمنياً: البيانات السنوية، الاستقطاع والتسديد الشهري وغرامة التأخير، انقطاع العامل، المقاول، إصابة العمل، ترك العامل، وبراءة الذمة عند البيع أو الإغلاق.
- 04مستحقات نهاية الخدمة وفق قانون العمل رقم 37 لسنة 2015مكافأة نهاية الخدمة وفق قانون العمل 37/2015: مقدار الأسبوعين، الاستثناءات، والفرق عن حقوق المضمون في قانون الضمان 18/2023.
- 05أي قواعد عمل وضمان تسري في المحافظات وفي إقليم كوردستان؟نطاق قانون العمل 37/2015 وقانون الضمان 18/2023 في المحافظات غير المنتظمة في إقليم، وما يُنظَّم في إقليم كوردستان من غير خلط بين المسارين.