الفرق بين الفصل والعزل في قانون انضباط موظفي الدولة

في قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم 14 لسنة 1991، الفصل والعزل عقوبتان في ذيل المادة 8، مختلفتان في الأثر وفي شروط الفرض. وجدول العقوبات من لفت النظر إلى تنزيل الدرجة في العقوبات الانضباطية.

الإطار الأوسع في قضايا موظفي الدولة والانضباط الوظيفي. وسؤال إعادة الموظف بعد أيٍّ منهما في هل تجوز إعادة الموظف المفصول أو المعزول.

الفصل: تنحية لمدة محددة

المادة 8 سابعاً تعرّف الفصل بأنه تنحية الموظف عن الوظيفة مدة تُحدد بقرار الفصل، يتضمن الأسباب التي استوجبت فرض العقوبة، على وجهين.

الأول: مدة لا تقل عن سنة ولا تزيد على ثلاث سنوات، إذا عوقب الموظف باثنتين من عقوبات التوبيخ أو إنقاص الراتب أو تنزيل الدرجة، أو بإحداها مرتين، ثم ارتكب في المرة الثالثة خلال خمس سنوات من تاريخ فرض العقوبة الأولى فعلاً يستوجب معاقبته بإحداها. هذا الوجه تراكمي: يُقرأ من سجل العقوبات السابقة ومن تاريخ الأولى، لا من شدة الفعل الأخير وحده.

الثاني: مدة بقائه في السجن، إذا حُكم عليه بالحبس أو السجن عن جريمة غير مخلة بالشرف، وذلك من تاريخ صدور الحكم عليه. وتُحتسب مدة الموقوفية ضمن مدة الفصل، ولا تُسترد منه أنصاف الرواتب المصروفة له خلال مدة سحب اليد. أما إذا كانت الجريمة مخلة بالشرف، فلا يُقاس هذا الوجه عليها؛ وقد يتداخل الوصف مع حالات العزل أو مع أثر الحكم الجزائي، فيُقرأ من منطوق الحكم ومن النص المنطبق.

الفصل، بهذا المعنى، عقوبة مؤقتة في مدتها. انقضاء المدة لا يعني بذاته عودة تلقائية إلى الوظيفة من غير إجراء، لكنه يختلف عن العزل الذي يغلق باب إعادة التوظيف في دوائر الدولة.

العزل: تنحية نهائية مع حظر الإعادة

المادة 8 ثامناً تعرّف العزل بأنه تنحية الموظف عن الوظيفة نهائياً، ولا تجوز إعادة توظيفه في دوائر الدولة والقطاع العام — والنص الأصلي يذكر «القطاع الاشتراكي»، والتسمية النافذة بعد القانون رقم 5 لسنة 2008 هي القطاع العام. ويصدر العزل بقرار مسبَّب من الوزير، في إحدى حالات ثلاث: إذا ثبت ارتكابه فعلاً خطيراً يجعل بقاءه في خدمة الدولة مضراً بالمصلحة العامة؛ أو إذا حُكم عليه عن جناية ناشئة عن وظيفته أو ارتكبها بصفته الرسمية؛ أو إذا عوقب بالفصل ثم أُعيد توظيفه فارتُكب فعلاً يستوجب الفصل مرة أخرى.

الفرض هنا للوزير، وفي الحالات المبيّنة في المادة 14 قد يفرض رئيس مجلس الوزراء أو رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة أيضاً الفصل أو العزل على الموظف التابع لوزارته أو دائرته. وفي كل الأحوال يبقى التظلم والطعن أمام محكمة قضاء الموظفين مفتوحاً وفق المادة 15.

ولا يدخل العزل ولا الفصل في الإلغاء الوزاري الذي رسمته المادة 13 للعقوبات الأربع الأخف بعد سنة. ولا يجد في المادة 13 سنداً لإلغاء عقوبة العزل بالشروط نفسها.

كيف يُفرَّق بينهما في الملف؟

يُقرأ أمر العقوبة: هل سمّى الفصل أم العزل؟ وهل ذكر مدة الفصل وأسبابه كما يوجب النص؟ وهل استند العزل إلى إحدى الحالات الثلاث، وإلى حكم جزائي إن ادُّعي؟ وإذا كان الموظف مسحوب اليد، فالمادة 19 أولاً تقول: إذا فُصل أو عُزل فلا يُدفع له شيء من الراتب الموقوف، بصرف النظر عما إذا كان الفصل أو العزل يستند إلى هذا القانون أو إلى أي قانون آخر.

ولا يُخلط الفصل أو العزل بالاستغناء عن الموظف خلال فترة التجربة، فذلك مسار في قانون الخدمة المدنية رقم 24 لسنة 1960، لا عقوبة من جدول المادة 8. ولا يُخلط بإنهاء الخدمة للغياب وفق المادة 37 من ذلك القانون. كل مسار يُقرأ من سنده.

يتابع المكتب تكييف العقوبة من الأمر ومن شروط المادة 8.

الأساس القانوني والمصادر

1. قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم 14 لسنة 1991
2. قانون التعديل الأول رقم 5 لسنة 2008

أسئلة شائعة

مواضيع ومقالات ذات صلة

• 01العقوبات الانضباطية في قانون انضباط موظفي الدولةالعقوبات الانضباطية في قانون انضباط موظفي الدولة رقم 14 لسنة 1991، من لفت النظر إلى العزل، وأثر كل عقوبة على الترفيع.
• 02هل تجوز إعادة الموظف المفصول أو المعزول إلى الوظيفة؟متى يجوز إعادة توظيف من عوقب بالفصل، ولماذا يحظر قانون الانضباط إعادة توظيف من عوقب بالعزل في دوائر الدولة والقطاع العام.
• 03التظلم من العقوبة الانضباطية والطعن أمام محكمة قضاء الموظفينيُتظلَّم أولاً من العقوبة الانضباطية لدى جهة الإصدار، ثم يُطعن أمام محكمة قضاء الموظفين وفق المادة 15 من قانون رقم 14 لسنة 1991.
• 04اللجنة التحقيقية وحقوق الموظف أثناء التحقيقكيف تُشكَّل اللجنة التحقيقية وفق المادة 10 من قانون رقم 14 لسنة 1991، وما حقوق الموظف، ومتى تُوصى الإحالة إلى المحاكم.
• 05سحب يد الموظف: متى يُقرر وما أثره على الراتبسحب اليد وفق المواد 16 إلى 19 من قانون رقم 14 لسنة 1991: متى يُقرر، وكم مدته، وما حكم نصف الراتب.

تحقّق دائماً من النص النافذ وتعديلاته في مصدره الرسمي.

للاستفسار عن مسألتك