مفتشو العمل على الباب: ما يملكونه أثناء الزيارة وما يُطلب منك
يتصل بنا مدير مصنع في بغداد ليقول: «وصلت لجنة من وزارة العمل الآن، ويريدون رؤية سجل الرواتب وسؤال العمال، فهل يحق لهم ذلك؟». الجواب المختصر: نعم، وبصلاحيات واسعة. لكن لهذه الصلاحيات حدوداً أيضاً، ومعرفة الطرفين لها تجعل الزيارة تمر بلا توتر. يعرض مكتب المحامي علي بركات في بغداد، اليرموك، هنا ما يجري أثناء الزيارة كما ينظمه قانون العمل رقم 37 لسنة 2015 في الفرع الثاني من فصله الثالث عشر. أما ما يترتب بعد الزيارة من محضر وإجراءات، فله صفحة مستقلة.
من الطارق؟ تكوين اللجنة وصفة أعضائها
التفتيش يجري تحت إشراف وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وتوجيهها على كل مشروع ومكان عمل يشمله القانون (م. 126). واللجنة التي تحضر ليست موظفاً واحداً، بل يرأسها موظف في الوزارة بصفة مفتش عمل، ومعه ممثل عن الجهة الأوسع تمثيلاً لأصحاب العمل وممثل عن الجهة الأوسع تمثيلاً للعمال، وقد ينضم إليهم من يندبه المركز الوطني للصحة والسلامة المهنية إذا كانت طبيعة المنشأة تقتضي ذلك. ولها أن تستعين بخبراء من ذوي الاختصاص (م. 128).
ولا يُعيَّن مفتشاً إلا حامل شهادة جامعية أولية على الأقل في تخصص ذي صلة، اجتاز دورة تدريبية تعدها الوزارة. ويؤدي المفتش والممثلان يميناً أمام الوزير أو من يخوله بالأمانة والحياد وكتمان أسرار المهنة ولو بعد ترك العمل (م. 128). ويحمل كل عضو بطاقة موقعة من الوزير تثبت صفته، يبرزها لمن يعنيه الأمر (م. 130).
أول ما نقوله للمدير: اطلب رؤية البطاقات بأدب، وسجّل أسماء الأعضاء ووقت الوصول.
مهمة التفتيش أوسع من الضبط
يخطئ من يظن أن قسم تفتيش العمل جهة عقاب فقط. فالقانون يكلّفه بأن يضمن تطبيق أحكام القانون وتعليماته الخاصة بظروف العمل وحماية العمال أثناء عملهم، وبأن يقدم للعمال ولأصحاب العمل المعلومات والإرشاد الفني عن طرق الالتزام بالقانون والاتفاقيات الدولية، وبأن يُعلم الوزارة بما يكتشفه من إساءات لا يغطيها النص، وبأن يوفر طريقاً لتلقي شكاوى العمال (م. 127). لذلك ننصح أصحاب المنشآت الجديدة بأن يتعاملوا مع التفتيش مصدراً للإرشاد أيضاً، وأن يسألوا عما يُطلب منهم قبل أن تتحول الملاحظة إلى مخالفة.
ماذا تملك اللجنة أثناء الزيارة؟
الدخول دون موعد: في أي وقت من الليل أو النهار، ودون إشعار مسبق، إلى أي مكان عمل خاضع للتفتيش (م. 129). وعليها أن تُعلم صاحب العمل أو من ينوب عنه بوجودها، إلا إذا قدّرت أن الإعلام يُضعف مهمتها.
السؤال: لها أن توجه الأسئلة إلى صاحب العمل أو إلى العمال، منفردين أو بحضور شهود، عن تطبيق القانون.
فحص الأوراق: لها أن تطّلع على الدفاتر والسجلات والمستندات التي يوجب قانون العمل وتعليماته الاحتفاظ بها، وأن تأخذ صوراً أو نماذج منها، وأن تتحقق من تنفيذ توجيهات سابقة صدرت بموجب القانون. ومن أهم هذه السجلات سجل الأجور وساعات العمل الإضافي الذي يخضع أصلاً لتدقيق المفتشين (م. 61).
العينات: لها أن تأخذ من مكان العمل عينات تتعلق بالصحة والسلامة لتحليلها، مع إبلاغ صاحب العمل أو ممثله.
الأوامر العاجلة: لها أن تطلب كتابةً تعديلات خلال مدة محددة على المنشآت أو المعدات لتطابق قواعد سلامة العمال وصحتهم، أو أن تطلب تدابير فورية عند خطر وشيك. وفي الخطر الشديد الذي لا يحتمل التأجيل، لها أن تتخذ بنفسها إجراءات عاجلة تشمل إيقاف العمل كله أو بعضه أو إخلاء المكان.
المؤازرة: إذا طلبت اللجنة مساندة قوى الأمن الداخلي أثناء مهمتها، فعلى هذه القوى أن تلبي (م. 130).
ما الذي يقيّد اللجنة؟
لا يجوز لعضو في اللجنة أن تكون له مصلحة، ظاهرة أو خفية، في مشروع يخضع لرقابته، ولا أن يفشي ما اطلع عليه من أسرار أثناء المهمة، حتى بعد تركه العمل، وإلا تعرض للمساءلة (م. 131). وإذا جاءت الزيارة بناءً على شكوى، فعلى اللجنة أن تكتم مصدرها كلياً، وألا تخبر صاحب العمل أو ممثله بأن الزيارة سببها شكوى (م. 132).
ما يعنيه ذلك للعامل: من يشتكي إلى قسم التفتيش محمي في هويته. وقسم التفتيش ملزم بتوفير آلية مناسبة لتلقي شكاوى العمال وبتعريفهم بها على نطاق واسع، وله أن يصدر دليلاً بكيفية تقديم الشكوى وما تتضمنه (م. 127).
نصائح عملية لصاحب العمل قبل الزيارة وأثناءها
- اجعل السجلات التي يوجبها القانون جاهزة في مكان معروف: سجل الأجور، وعقود العمال، والنظام الداخلي إن وُجد، وسجلات السلامة.
- عيّن شخصاً واحداً يرافق اللجنة ويدوّن ما طُلب وما سُلّم من صور.
- لا تمنع العمال من الإجابة ولا تحضر أسئلتهم إن طلبت اللجنة سؤالهم منفردين.
- إن صدر طلب مكتوب بتعديل خلال مدة، فاحفظ نسخته وابدأ التنفيذ ووثّقه.
ما بعد الزيارة
القانون يلزم دائرة التشغيل والقروض، ومنظمات أصحاب العمل ومنظمات العمال الأكثر تمثيلاً، كلاً على حدة، برفع تقرير إلى الوزارة كل تسعين يوماً، وتصدر الدائرة تقريراً سنوياً فيه إحصاءات الزيارات والمخالفات والحوادث والإصابات والمشاريع الموقوفة (م. 133). أما ما يخص منشأتك تحديداً من محضر مخالفة وإنذار وإحالة، فهو في صفحة محضر المخالفة ومركز صاحب العمل أمام التفتيش، وواجبات السلامة التي تكون محل الفحص غالباً في صفحة التزامات صاحب العمل في السلامة والصحة المهنية.
الأساس القانوني والمصادر
أسئلة شائعة
جاءت اللجنة ليلاً، فهل هذا قانوني؟
نعم. للجنة أن تدخل في أي وقت من الليل أو النهار ودون إشعار مسبق (م. 129).
هل أستطيع أن أعرف من اشتكى؟
لا. اللجنة ملزمة بكتمان مصدر الشكوى وبعدم القول إن الزيارة سببها شكوى (م. 132).
هل يحق للجنة إيقاف العمل في المصنع؟
في حالات الخطر الشديد الذي لا يحتمل الإمهال، نعم، ويشمل ذلك الإيقاف الكلي أو الجزئي أو إخلاء مكان العمل (م. 129).
مواضيع ومقالات ذات صلة
- 01محضر المخالفة ومركز صاحب العمل أمام التفتيشتقرير زيارة التفتيش، مهلة المعالجة، وإنذار الوزير وإحالة صاحب العمل إلى محكمة العمل وفق المادتين 134 و169.
- 02التزامات صاحب العمل في السلامة والصحة المهنيةواجبات صاحب العمل والعامل في السلامة والصحة المهنية وفق المواد 113–123 من قانون العمل 37/2015، ودور المركز الوطني.
- 03كتابة النظام الداخلي لمنشأتك: من يلزمه، وماذا يتضمن، وكيف يُصادقدليل عملي لصاحب العمل في العراق لإعداد النظام الداخلي: شرط العشرة عمال، المسائل الست الإلزامية، مهلة الأشهر الثلاثة، المصادقة خلال ثلاثين يوماً، والتعليق في مكان ظاهر.
- 04مستحقات نهاية الخدمة وفق قانون العمل رقم 37 لسنة 2015مكافأة نهاية الخدمة وفق قانون العمل 37/2015: مقدار الأسبوعين، الاستثناءات، والفرق عن حقوق المضمون في قانون الضمان 18/2023.
- 05أي قواعد عمل وضمان تسري في المحافظات وفي إقليم كوردستان؟نطاق قانون العمل 37/2015 وقانون الضمان 18/2023 في المحافظات غير المنتظمة في إقليم، وما يُنظَّم في إقليم كوردستان من غير خلط بين المسارين.